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中國(guó)人民大學(xué)防汛應(yīng)急預(yù)案

一、總  則

1.1 中國(guó)人民大學(xué)防汛工作面臨的現(xiàn)狀

近年來(lái)，北京汛期局地性暴雨時(shí)有發(fā)生，且來(lái)勢(shì)猛、雨量大、難以準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，曾造成較嚴(yán)重的突發(fā)性洪澇災(zāi)害。中國(guó)人民大學(xué)目前有多處校舍分布在北京市不同地區(qū)，各處校舍建筑年代不同，防汛抗洪能力有別，尤其是低洼地帶的平房等老舊建筑，遇暴雨等惡劣天氣時(shí)，極易遭受破壞，給學(xué)校師生員工生命財(cái)產(chǎn)及正常的教學(xué)、科研等工作帶來(lái)影響。

1.2 編制指導(dǎo)思想

為加強(qiáng)“平安校園”建設(shè)，以構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的防汛應(yīng)急體系為目標(biāo)，最大限度地避免和減輕洪澇災(zāi)害損失，全面提升我校的防汛應(yīng)急管理水平和綜合能力，將防汛突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。

1.3 編制目的

確保學(xué)校防汛安全，提高對(duì)暴雨洪水、防汛突發(fā)公共事件應(yīng)急快速反應(yīng)和處置能力，減輕災(zāi)害損失，維護(hù)全校師生員工生命財(cái)產(chǎn)安全，確保學(xué)校教學(xué)、科研等工作正常、穩(wěn)定地開(kāi)展。

1.4 編制原則

按照安全第一、全校動(dòng)員、全力搶救、減少損失的方針，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、學(xué)校主導(dǎo)與個(gè)人自覺(jué)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。

1.5 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案》和其他有關(guān)法律、法規(guī)及教育部、學(xué)校有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校防汛工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.6 適用范圍

本預(yù)案適用于中國(guó)人民大學(xué)所屬區(qū)域內(nèi)暴雨、洪水產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生災(zāi)害。

二、應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

2.1 學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部

學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室。根據(jù)情況，成立物資組、搶險(xiǎn)組、宣傳組、專(zhuān)家顧問(wèn)組等。

2.1.1 學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)

（1）研究制定我校應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件的政策措施和指導(dǎo)意見(jiàn)；

（2）負(fù)責(zé)指揮我校防汛突發(fā)公共事件的具體應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)、檢查各單位開(kāi)展防汛突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作；

（3）審查各單位防汛應(yīng)急預(yù)案；

（4）分析總結(jié)我校防汛突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（5）負(fù)責(zé)指揮部所屬搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理；

（6）承擔(dān)上級(jí)部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。

2.1.2 學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮、成員單位的主要防汛職責(zé)

（1）總指揮

根據(jù)教育部的要求，我校建立汛期安全“一把手”負(fù)責(zé)制，將防汛工作做深、做細(xì)、做實(shí)?？傊笓]由學(xué)校黨委書(shū)記靳諾、校長(zhǎng)陳雨露擔(dān)任，負(fù)責(zé)全校防汛應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)全校防汛工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。

（2）副總指揮

副總指揮由查顯友副校長(zhǎng)擔(dān)任。

副總指揮協(xié)助總指揮做好全校防汛抗洪搶險(xiǎn)工作，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各防汛工作小組工作，監(jiān)督檢查責(zé)任制落實(shí)情況。

（3）成員單位

成員單位由學(xué)校有關(guān)部處及其他相關(guān)單位組成，在承擔(dān)學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部下達(dá)的任務(wù)，做好組織實(shí)施工作，具體分工和職責(zé)如下：

A、學(xué)校辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)汛期學(xué)校安全工作；強(qiáng)化應(yīng)急管理；落實(shí)信息上情下達(dá)，下情上報(bào)工作。

B、資產(chǎn)與后勤管理處：負(fù)責(zé)檢查學(xué)校各類(lèi)房屋、人防工程的防汛抗災(zāi)能力；監(jiān)督對(duì)危險(xiǎn)漏雨房屋的檢查和搶修；安排應(yīng)急房源作為受災(zāi)人員、物資的避險(xiǎn)場(chǎng)所；安排適當(dāng)房屋作為災(zāi)后重建時(shí)期的善后周轉(zhuǎn)房源。

C、后勤集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)撥工作；負(fù)責(zé)組織、發(fā)放災(zāi)民生活救濟(jì)品；負(fù)責(zé)全校自來(lái)水、燃?xì)?、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的防汛搶修工作；負(fù)責(zé)全校防汛應(yīng)急物資運(yùn)輸車(chē)輛的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和運(yùn)輸工作。

D、世紀(jì)明德物業(yè)管理有限公司：負(fù)責(zé)對(duì)明德樓、明德堂、世紀(jì)館、國(guó)學(xué)館、藏書(shū)館、博物館、校醫(yī)院、清華東路等樓宇進(jìn)行汛情排查及修繕；負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)各樓宇避雷設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)。

E、蘇州校區(qū)：負(fù)責(zé)排查蘇州校區(qū)防汛安全隱患；負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、調(diào)配相關(guān)防汛物資。

F、老校區(qū)綜合管理辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)老校區(qū)漏雨房屋及積水路段進(jìn)行排查和修復(fù)；負(fù)責(zé)對(duì)院區(qū)公共區(qū)域電路進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)對(duì)古樹(shù)進(jìn)行枝杈修剪。

G、印刷廠(chǎng)：負(fù)責(zé)拈花寺騰退期間的防汛工作；負(fù)責(zé)對(duì)危房進(jìn)行及時(shí)處理。

H、保衛(wèi)處：負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校防汛抗災(zāi)秩序，協(xié)助防汛部門(mén)組織師生員工撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊防汛物資、破壞防洪工程設(shè)施的犯罪行為；負(fù)責(zé)防汛的治安保衛(wèi)工作。

I、財(cái)務(wù)處：負(fù)責(zé)落實(shí)防汛應(yīng)急物資和防汛工作所需專(zhuān)項(xiàng)資金；安排受災(zāi)師生員工的生活救濟(jì)款項(xiàng)。

J、學(xué)生工作部：負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)生的防汛安全教育和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)配合學(xué)生公寓汛情隱患排查工作。

K、黨委宣傳部：負(fù)責(zé)組織全校防汛突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和宣傳報(bào)道，協(xié)助做好防汛安全知識(shí)的宣傳工作。

2.1.3 學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部辦公室和工作組的主要防汛職責(zé)

（1）辦公室：學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在學(xué)校辦公室，主要負(fù)責(zé)人由學(xué)校辦公室主任擔(dān)任，組成人員由各成員單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。相關(guān)主要防汛職責(zé)是：

A、組織落實(shí)學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件相關(guān)工作；

B、組織制定、修訂與學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部職能相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各防汛工作小組制定、修訂與防汛相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；

C、負(fù)責(zé)全校應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件的宣傳教育與培訓(xùn)；

D、負(fù)責(zé)收集分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；

E、負(fù)責(zé)全校防汛突發(fā)公共事件應(yīng)急演習(xí)、演練；

F、負(fù)責(zé)組織全校防汛隱患排查和應(yīng)急資源的管理工作；

G、負(fù)責(zé)全校防汛應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作；

H、負(fù)責(zé)專(zhuān)家顧問(wèn)的聯(lián)系工作；

I、承擔(dān)學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部的日常工作。

（2）物資組：由財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)與后勤管理處、后勤集團(tuán)、明德物業(yè)、老校區(qū)、蘇州校區(qū)、印刷廠(chǎng)等單位組成，組長(zhǎng)由各組成單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。

（3）搶險(xiǎn)組：由資產(chǎn)與后勤管理處、后勤集團(tuán)、明德物業(yè)、老校區(qū)、蘇州校區(qū)、印刷廠(chǎng)、保衛(wèi)處等單位組成，組長(zhǎng)由組成單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)是承擔(dān)學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)任務(wù)。

（4）宣傳組：由黨委宣傳部、學(xué)生工作部等有關(guān)單位組成，主要職責(zé)是：

A、加強(qiáng)全校師生的防汛安全教育和培訓(xùn)工作；

B、按照學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部的要求，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等方式實(shí)施發(fā)布汛情、災(zāi)情，進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)新聞報(bào)道，動(dòng)員各種力量參加抗洪救災(zāi)。

（5）專(zhuān)家顧問(wèn)組：學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)防汛、市政、危機(jī)管理等有關(guān)方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家顧問(wèn)組。主要職責(zé)是：

A、在制定防汛有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度、項(xiàng)目建設(shè)方案的過(guò)程中提供參考意見(jiàn)；

B、及時(shí)反映防汛工作中存在的問(wèn)題與不足，并提出改進(jìn)建議；

C、為防汛減災(zāi)、搶險(xiǎn)指揮調(diào)度等重大決策提供指導(dǎo)與建議；

D、為防洪標(biāo)準(zhǔn)的修訂、完善提供指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)防汛減災(zāi)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（6）防汛工作小組

學(xué)校各單位應(yīng)成立各自的防汛工作小組，防汛工作小組的主要職責(zé)是執(zhí)行學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部下達(dá)的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)調(diào)度命令，啟動(dòng)小組的防汛應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部辦公室。

三、應(yīng)急工作程序

3.1 預(yù)報(bào)預(yù)警

學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)收集以下信息：

（1）氣象部門(mén)發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)；

（2）防汛工作小組上報(bào)的學(xué)校各處防汛工作信息；

（3）防汛應(yīng)急指揮部成員單位上報(bào)的防汛工作信息；

（4）其他相關(guān)信息。

信息經(jīng)整理后，學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部通過(guò)各種方式進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)

總指揮或副總指揮在學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部進(jìn)行指揮決策。必要時(shí)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。

3.3 防汛應(yīng)急指揮部成員單位、防汛工作小組響應(yīng)

（1）指揮到位

學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部辦公室主任在防汛應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)，授權(quán)學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部辦公室副主任趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（2）會(huì)商

根據(jù)需要，學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部與各相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商，實(shí)施異地指揮。

（3）下達(dá)命令

根據(jù)會(huì)商結(jié)果，學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部按照有關(guān)防汛預(yù)案，對(duì)已經(jīng)或可能發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的防汛工作小組下達(dá)以下命令。

A、維護(hù)治安命令：保衛(wèi)處等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)已經(jīng)或可能發(fā)生險(xiǎn)情地區(qū)的治安秩序和交通疏導(dǎo)。

B、轉(zhuǎn)移命令：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)已經(jīng)或可能發(fā)生險(xiǎn)情地區(qū)的人、財(cái)、物實(shí)施安全轉(zhuǎn)移。

C、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)度命令：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)組及相關(guān)防汛工作小組人員調(diào)度。

D、搶險(xiǎn)物資調(diào)度命令：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將搶險(xiǎn)及救濟(jì)物資送達(dá)指定地點(diǎn)。

（4）進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)

學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部派有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，與相關(guān)防汛工作小組組成現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（5）信息報(bào)告

學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部及時(shí)掌握最新信息，經(jīng)整理后及時(shí)做到上情下達(dá)、下情上報(bào)。指揮部成員單位各防汛工作小組及時(shí)掌握所屬范圍內(nèi)的最新信息，經(jīng)整理后上報(bào)學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部。

四、總結(jié)和報(bào)道

4.1 調(diào)查和總結(jié)

各相關(guān)單位應(yīng)適時(shí)成立時(shí)間原因調(diào)查小組，調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)時(shí)間后果并收集有關(guān)資料，一般在處置結(jié)束4天內(nèi)，將總結(jié)報(bào)告報(bào)學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部辦公室。

4.2 信息發(fā)布和新聞報(bào)道

防汛突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道的相關(guān)規(guī)定，在有關(guān)單位的協(xié)調(diào)下，由學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)。

信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)于一些敏感事件，應(yīng)該堅(jiān)持正確的引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

五、預(yù)案管理

5.1 預(yù)案制度

本預(yù)案由中國(guó)人民大學(xué)負(fù)責(zé)制定，學(xué)校防汛應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。

5.2 預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，針對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及出現(xiàn)的新情況，要適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

5.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。